从远赴海外洽谈项目的创业者，到接待海外订单的制造工厂，再到关注外资流动的企业家，越来越多人正切身感受到开放与合作带来的深刻变化——通关更快了，投资渠道更顺了，国际合作机会也更广了。
开放的脚步，已悄然走进日常的经济肌理。
在此背景下，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布。这份纲领性文件为未来五年的发展指明了方向，在扩大高水平对外开放方面，《建议》提出，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
在对接国际高标准经贸规则方面，应重点在哪些领域进行改革突破？中国应如何通过共建“一带一路”构建更具韧性的供应链体系？针对相关问题，21世纪经济报道记者专访了中国贸促会研究院院长赵萍。
赵萍长期从事经贸研究工作，重点研究领域包括产业链供应链、国际贸易、电子商务。她曾在中国社会科学院、商务部国际贸易经济合作研究院工作，担任亚欧对话论坛顾问委员会委员、中国-东盟商务理事会专家委员会首席专家。
赵萍表示，高水平对外开放需要以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。结合具体行业和领域特点，落实好“准入又准营”，塑造吸引外资新优势。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。
《21世纪》：《建议》提出，推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。“十五五”时期，如何将新质生产力理论与外贸深度结合，打造我国对外经济合作新优势？
赵萍：科技创新与外贸创新发展密切相关，相互促进。一方面，科技创新是突破传统经济增长约束，实现外贸动能转换的关键力量，是新质生产力发展的核心要素，能够催生外贸新业态、新模式、新动能。
另一方面，外贸创新发展为科技创新提供应用场景。重大科技成果只有广泛应用到产业领域，才能改变增长函数，带来生产力的大幅跃升，甚至是质变。因此，要加快推动科技创新与外贸创新深度融合，通过优化创新资源配置，培育外贸高质量发展的新引擎。
打造我国对外经济合作新优势，核心在于大力发展新质生产力。首先要牢牢把握科技创新这一核心要素，要加强新领域新赛道制度供给，积极营造保护和鼓励创新的法治环境、市场环境。要通过科技创新持续赋能产业创新，进而促进外贸新业态茁壮成长。
其次要牢牢把握现代化产业体系这一主攻方向。要通过“创新链+产业链”深度融合，将领先技术应用到产业链的关键环节，改造提升传统贸易方式，培育壮大外贸新业态。
最后，要坚持高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作，拓展国际循环，激发外贸创新动能。
以制度引领开放
《21世纪》：《建议》提出，积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。在对接国际高标准经贸规则方面，我国应在哪些领域改革突破？
赵萍：对标新一代国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放。我国已经申请加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，推动国内重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，特别是在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域，实现规则、规制、管理、标准的相通相容。兼顾中国之需与世界之盼，拓展双向投资合作空间。
以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。结合具体行业和领域特点，落实好“准入又准营”，塑造吸引外资新优势。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。
《21世纪》：自贸试验区和海南自贸港在这些制度创新中可扮演怎样的角色？
赵萍：自贸试验区是我国制度型开放和创新的集中体现。我国自贸试验区建设从上海起步，形成了拥有22个自贸试验区的“雁阵”，海南自由贸易港建设蓬勃展开，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
在高水平对外开放中，仍要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加强改革整体谋划和系统集成，进一步全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。
全球供应链重构下的机遇
《21世纪》：《建议》提出，高质量共建“一带一路”。中国应如何通过共建“一带一路”构建更具韧性的供应链体系？
赵萍：促进共建“一带一路”供应链合作走深走实，主要通过以下四个方面：一是持续加强基础设施 “硬联通”，提升与共建国家供应链开放合作的硬件条件。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，促进交通物流基础设施、通讯基础设施、金融基础设施的互联互通，为与共建国家的产业链供应链开放合作提供高效便捷的基础设施环境。
推动完善产业链供应链务实合作机制，不断完善供应链合作的软环境。积极扩大与共建国家的贸易、投资、产业合作，推动商签更多自贸协定和投资保护协定，发挥好自贸试验区、边（跨）合区、境外经贸合作区等平台的桥梁对接作用，为与共建国家的产业链供应链开放合作提供制度保障。
积极开展科技创新和新兴领域合作，不断增强供应链发展的内驱动力。聚焦数字经济领域，积极搭建合作共赢的科技创新伙伴关系网络，加快供应链、创新链、价值链的深度融合，共建“创新之路”“繁荣之路”。
践行绿色发展的新理念，加强生态环保合作。绿色是“一带一路”的鲜明底色和内在属性，是我国生态文明建设与绿色发展理念在国际合作框架中的延伸。充分发挥中国绿色产业链体系优势，深化与共建国家的绿色产能合作，并充分结合东道国国情，通过协同输出技术、标准与服务，促进共建“一带一路”绿色发展合作取得更多务实成果。
《21世纪》：当前，地缘政治冲突和贸易保护主义给全球贸易带来不确定性，国家和企业如何应对个别国家设立的贸易投资壁垒？
赵萍：要把握构建新发展格局这个事关全局的系统性、深层次改革，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
同时，协同推进做强国内市场和贸易强国建设，积极扩大自主开放，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，推动国内国际双循环实现新突破。
中国新能源汽车的发展形成了良好示范。首先从战略层面进行前瞻性布局，加快科技创新与产业创新深度融合。发挥新型举国体制优势，主动创造更多原创性、颠覆性科技创新成果。例如，在新能源汽车发展方面，我国围绕“三纵”布局整车技术创新链，围绕“三横”构建关键零部件技术供给体系，为新能源汽车的高质量发展奠定坚实基础。
其次要立足扩大内需这个战略基点，针对电动汽车充电难、充电慢的问题，不断加强电动汽车充电基础设施建设，完善新能源汽车消费环境，目前全国县域充电设施覆盖率已达97.31%，服务区充电桩覆盖率达到98.4%，有效缓解了“里程焦虑”，激发了消费潜能，帮助企业尽快形成成本规模优势，加快产品质量结构升级。
第三就是持续推进高水平对外开放，拓展国际循环，在新能源汽车出口和吸引外资等方面取得显著成效。2025年1-8月，中国新能源汽车占全球市场份额达68%。中国新能源汽车等绿色产业链供应链日益完备，吸引行业领军企业加力投资中国。例如，2018年特斯拉落户上海临港，成为中国首家外商独资整车制造企业；2024年，特斯拉在中国内地创下销售超过65万辆的历史新高；今年2月，特斯拉上海储能超级工厂正式投产，这是特斯拉在美国本土之外的首座储能工厂。
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